游闽键律师解读《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》

昨日公开的《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》提出，到2035年，知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。纲要部署了六大重点任务，分别是：

一、“建设面向社会主义现代化的知识产权制度”

二、“建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系”

三、“建设激励创新发展的知识产权市场运行机制”

四、“建设便民利民的知识产权公共服务体系”

五、“建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境”

六、“深度参与全球知识产权治理”

上海市协力律师事务所创始人游闽键律师接受采访，对本次纲要进行了如下解读。

1. 您认为本次纲要的亮点是哪条？

我认为本次纲要是首次以党中央名义发布的知识产权顶层设计发展方向，高瞻远瞩，内容全面，令人振奋。在建设知识产权强国的六大重点任务中，我觉得最值得期待的，是“深度参与全球知识产权治理”这一条。这一条的内容表明，通过前几年的不懈努力，我国在国际知识产权领域的话语权和影响力快速提高，正在从国际知识产权规则的追随者向建设者转变。

根据世界知识产权组织（WIPO）近期发布的《全球创新指数报告》，我国的排名在2021年是第12位，位居中等收入经济体之首。过去几年，我国由2013年的第35位到2019年的第14位，再到如今的12位，是世界上进步最快的国家之一。其中，专利数量、论文数量都是重要影响因素。近年来，越来越多的中国企业也在不断加强知识产权海外布局，PCT国际专利申请量去年跃居世界首位，通过马德里体系提交的国际商标申请量位列全球第三位。这说明我国以知识产权引领创新的道路上富有成效，也受到国际认可。

习总书记去年11月30日在中央政治局就加强知识产权保护工作举行的集体学习上就指出，中方要深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理。本次纲要战略背景中也指出，要更加凸显知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用，建设中国特色、世界水平的知识产权强国，有助于提升国家核心竞争力，扩大高水平对外开放。目前，我国已与全球80多个国家和地区及国际组织建立了知识产权合作关系，成为世界知识产权组织、世界贸易组织等知识产权国际规则制定和全球治理的重要参与者，知识产权对外合作不断扩大和深化，国际影响力显著提高。

在新时代实施知识产权强国战略，要更大力度加强知识产权审查、知识产权诉讼仲裁、投资贸易等多方面的知识产权保护国际合作，投身到知识产权国际制度建设中。在这方面，“一带一路”计划以及各非政府组织都提供了很好的平台，知识产权涉外高端人才尤其需要抓住这个契机。特别值得注意的是本次纲要中提到要“打造国际知识产权诉讼优选地”。联想到一些境外非实体机构在国内法院进行的专利诉讼，以及国内企业间标准必要专利许可费率的诉讼等。这些事件表明国内法院有能力审理好影响重大的国际知识产权案件，在尊重和保护知识产权的良好营商环境中，也有助于企业树立自主创新的技术自信，有底气面对来自全球的知识产权竞争，未来要遵循国际通行的知识产权保护规则，参与国际技术标准制定。这也对国内的企业管理者和知识产权从业者提出了更高的要求。

2. 突出“质量引领”对于我国创新引领发展的意义？

自2008年颁布实施《国家知识产权战略纲要》以来，我国知识产权事业取得巨大成就，其中提出的到2020年“把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家”这一目标已基本实现。几年间，知识产权拥有量大幅增长，知识产权运用成效显著，有力促进了经济社会发展，知识产权保护不断加强，营商环境持续改善。我国已经成为名副其实的知识产权大国，具备了向知识产权强国迈进的坚实基础。
面向2035年的知识产权强国战略纲要，是中国在新时代的又一份知识产权事业发展纲领性文件。如本次纲要所述，进入新发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，创新是引领发展的第一动力，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。因此，知识产权高质量发展是一个时代的主题。
为推动经济高质量发展，对标强国建设的高水平，我国知识产权要从追求数量向提高质量转变，在知识产权的创造、保护、运用、管理等知识产权生命全链条上，需要我们有更高的起点和视角。因此，本次纲要将“改革驱动，质量引领”作为工作原则，将一些高价值知识产权拥有量作为战略背景，如核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种、优质地理标志、高水平集成电路布图设计等。这些知识产权能为社会创造更多价值，也是未来发展的方向。从专利评价指标来看，也将每万人口高价值发明专利作为一个指标。国家近年来大力推进的专利质量提升工作、专利导航工作、商标品牌战略等，无一不是突出质量导向，推动经济高质量发展，加快推进我国跻身世界知识产权强国行列，更好保障党的十九大部署的分两步走全面建设社会主义现代化国家的目标实现。

3. 本次中长期规划也强调了加强制度体系建设提升保护水平方面，接下来进入落地实操时需要注意哪些问题？

纲要提出，构建更加完善的知识产权法律体系、管理体制、政策体系，构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系。健全司法保护体制和行政保护体系，健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局。前述知识产权保护体系，文中统称是“面向社会主义现代化的知识产权制度”。和我们通常理解的知识产权大保护格局一样，它包含了知识产权法律、管理、政策等不同体系的制度规则，需要统一协调。
完善知识产权法律体系是整个制度体系建设的基础，构建知识产权强国，核心工作之一就是需要完善现有法律规定，协调现有的法律法规和司法解释，解决法律制度中的分散性、兼容性问题，在新兴领域加快法律建设研究。纲要中提到，要制定地理标志、外观专利专门法律，以及商业秘密、反不正当竞争法当中的特殊安排，这可能会带来整个知识产权制度上的一些调整；另外纲要提到，要建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，涉及到数据、开源知识产权、算法、商业方法、人工智能产出物、遗传资源、传统知识、民间文艺、非物质文化遗产、中医药等领域。作为到2035年的长期纲要，考虑到立法和产业界的利益平衡，平衡技术进步、传统保护和法律稳定性之间的关系，需要专门的特定领域技术人才和法律专家的紧密合作。
与此同时，知识产权行政保护机制仍有进一步提升的空间。知识产权行政保护综合管理改革试点后，仍有许多权力分配的不平衡，职能履行不充分，且行政保护与司法保护的有机衔接方面仍然存在一些问题。尤其是行政机关和司法机关在认定侵权的执法标准上，有不一致之处，在程序上也有许多待磨合的地方。
目前存在的知识产权案件数量多、取证举证难、赔偿金额低等问题，本次纲要中提出将深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，以及"研究建立健全符合知识产权审判规律的特别程序法律制度"，可以预见，在未来的知识产权诉讼中，将会对诉讼程序、诉讼规则进行改革，并探索出一条具有中国特色的、符合知识产权诉讼规律的创新道路，这对制度建设者的智慧才干是一场考验。

游闽键

上海市协力律师事务所创始人

游闽键，上海市协力律师事务所创始人，上海知识产权研究所高级研究员，上海市文化创意产业协会副会长、上海市版权协会副会长，世界知识产权组织（WIPO）仲裁与调解中心调解员及仲裁员、上海国际仲裁中心仲裁员。

2007年获得首届东方大律师称号；2008年当选全国优秀律师；2009年获上海市司法行政系统个人三等功；2013年获“国家实施知识产权战略实施先进工作者”并入选“中国律师行业新闻人物”；2015年获“上海市劳动模范”、“全国劳动模范”荣誉称号；2017年荣列LegalBand中国顶级律师排行榜知识产权第一梯队律师、“ALB中国十五佳知识产权律师”；2018年荣列第五界强国知识产权论坛“年度十佳知识产权大律师”、LegalBand“知识产权诉讼第一梯队律师”、MIP“商标领域IP Star”、2018上海市统一战线（工作）先进个人；2019年荣列IAM（智力资产管理）全球知识产权战略家300强、司法部全国千名涉外律师人才、2019年“上海青年法学法律人才库”、强国知识产权论坛“年度十佳互联网律师”“年度十佳知识产权大律师”；2020年荣获上海市见义有为（战疫）先进荣誉称号，获评IAM（智力资产管理）全球知识产权战略家300强、MIP“商标领域IP Star”等。2021年入选“钱伯斯亚太领先律师”，并蝉联2018年至2021年“IAM全球知识产权战略家300强”。

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